15岁不能办农行银行卡的原因主要有以下几点：

1. 法律规定：根据中国相关法律法规，未满16周岁的未成年人无法独立办理银行卡。这是为了保护未成年人的权益和财产安全，避免不适当的金融交易和风险。

2. 缺乏法律能力：未成年人在法律上被认为是缺乏完全民事行为能力的人，意味着他们不能独立承担法律责任。因此，银行通常要求办理银行卡的申请人必须具备完全民事行为能力，而15岁的未成年人不符合这一要求。

3. 金融知识和风险意识：15岁的未成年人通常还没有足够的金融知识和风险意识，缺乏理解和应对金融交易风险的能力。办理银行卡需要面对一系列的金融服务和风险，包括存款、取款、转账等，这些都需要一定的经验和知识。

4. 监护人责任：未成年人通常由监护人负责管理和保护，他们应该对未成年人的财产进行管理和监督。银行通常要求办理银行卡的申请人必须有监护人的同意和签字，以确保监护人对未成年人的财产进行控制和管理。

综上所述，15岁的未成年人不能办理农行银行卡是基于法律规定、未成年人的法律能力和金融知识等方面的考虑，旨在保护未成年人的权益和财产安全。